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解析現在的生態環境當中,生態環境監測如何創新發展?(二)

2020-08-19 16:35:13

  昨天長春環保工程小編給大家分享了關于生態環境監測發展的部分內容,今天繼續分享生態環境監測發展的相關內容,希望大家可以更好的關注生態環境監測發展的相關內容。

  中國環境報:事權上收、省以下垂改等體制機制改革之后,生態環境監測隊伍發生很大變化。在這樣的背景下,如何加強隊伍管理建設,確保生態環境監測數據“真、準、全”?

  陳善榮:作為生態環境監測體制機制改革的重要措施,國家環境監測事權上收和省以下垂直管理改革,本質上都是要化解生態環境監測的行政干擾和利益沖突等問題。事權上收著重解決中央與地方的事權關系問題,省以下垂直管理重點理順省、市、縣三級管理體制。兩者不是簡單地統收統管,而是通過對生態環境監測網絡運行機制的根本性調整,建立起政府、企業、市場、社會“四位一體”的綜合監管體系。隨著體制機制改革以及機構職能調整轉隸等深入推進,生態環境監測隊伍發生了很大變化,其中很重要的一點,就是社會化監測機構成為重要力量。新常態下,采樣分析、自動站運維等大量生態環境監測工作由社會機構完成。如中國環境監測總站受生態環境部委托,具體負責運行管理環境質量國控點位監測事權,就是通過購買服務的方式,委托社會環境監測機構進行國家網運行維護。在管理這支3000多人組成的隊伍上,總站有自己的辦法。

  首先,我們以質量管理和廉潔管理為兩條底線,把這支隊伍納入到總站的內部管理體系中一起來抓,把對總站工作人員的要求向這支隊伍延伸,實行統一的技術規范和職業操守。比如,節假日廉政提醒會一起傳達給他們。再比如,同樣要求他們在運維過程中拍照、記錄,留下視頻資料備查。其次,在與運維單位簽署的運維合同里,我們還首創了廉政條款和責任條款。在簽合同之前,額外增加兩個簽署項目:投標承諾書和履約承諾書。凡是要投總站的標,必須先簽投標承諾書,承諾質量和廉潔底線兼守,否則就不要買標書;凡是中了總站的標,要先簽署履約承諾書,承諾滿足質量和廉潔兩方面要求,否則就不能簽合同。正式合同里也載明,凡是沒有履行這兩項承諾的內容,發生了質量或廉潔方面的問題,將按照合同法相關規定,進行包括扣款、追究相關人員責任等處理。嚴格落實“一崗雙責”制度,所有合同的簽署都直接由總站與運維單位“一把手”完成。這其中的要求細到什么程度呢?舉個例子,運維人員如果被發現與總站工作人員私下吃一次飯,就要被扣掉合同款項的10%,最低10萬元,這對企業的震懾力是很大的,吃一頓飯就是10萬塊錢,這個代價不小。這樣一來,他們和我們的關系,就成了單純的業務合作關系,除了合同上的利益關系,其他一分錢的經濟往來都沒有,他們只需要一心一意把運維工作做好。最后,在總站的監管之外,我們還引入外部監督機制,對運維公司進行不定期、不間斷的監督檢查,對發現的問題每月通報督促整改,嚴重的還要上報生態環境部進行查處。比如之前發生的西安、臨汾數據造假事件,都是我們率先發現問題,報到生態環境部,再由公安部列入大案要案來查辦的。通過以上措施,保障了數據的權威性,用這樣一套數據來對地方政府進行考核是完全有說服力的。生態環境監測作為環境管理的重要支撐,應推動傳統監測向生態環境監測轉變。

  中國環境報:《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》提出,要推動傳統監測向生態環境監測轉變,這個“轉變”都涉及哪些方面的內容?您對未來生態環境監測的發展方向有何思考?

  陳善榮:我們研判,當前和今后一段時期將是破解我國復雜環境問題的重要攻堅期,生態環境的管控因子將從常規污染物向新型、復合型、持久性污染物轉變,并逐步對生態系統和環境健康有所側重;管控區域將由城市向農村延伸,城市群一體化聯防聯控不斷加強;管控手段將從控源減排和環境質量達標考核,逐步向風險防控和生態修復延伸。生態環境監測作為環境管理的重要支撐,也應推動傳統監測向生態環境監測轉變。在全面深化主要環境要素監測(含環境質量和污染排放)的基礎上,逐步向生態狀況監測和環境風險預警延伸,著力構建生態環境狀況綜合評估與考核體系。助力環境質量目標考核的同時,為約束企業達標排放、引領精準治污和保障生態環境安全提供支撐。

  具體來說,生態環境監測指標從常規理化指標向有毒有害物質和生物、生態指標拓展,從濃度監測、通量監測向成因機理解析拓展;監測點位從均質化、規模化擴張向差異化、綜合化布局轉變;監測領域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城市向農村、從全國向全球拓展;監測手段從傳統手工監測向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯動的方向發展;監測業務從現狀監測向預測預報和風險評估拓展、從環境質量評價向生態健康評價拓展。

  長春環保工程小編了解到從傳統的環境要素監測,逐步向全方位的生態環境監測發展,在發達國家也能看到這樣的趨勢。未來的生態環境監測方向,一定是更接近健康保護、生物多樣性保護和生態系統保護。



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